在線上化妝品市場，以淘寶等為代表的電商平臺(tái)一直在不遺余力地規(guī)范網(wǎng)購流程，保證消費(fèi)者能購買到正品。如今，政府層面也加入其中，推動(dòng)規(guī)范網(wǎng)售化妝品經(jīng)營環(huán)境。日前，擁有全國近三分之二化妝品企業(yè)的廣東省，將推行網(wǎng)售化妝品實(shí)名制。這一舉措對(duì)于眼下假貨泛濫的線上渠道，勢必帶來深遠(yuǎn)影響。

為規(guī)范廣東省化妝品市場，引導(dǎo)廣東企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，保障建立有序的市場競爭環(huán)境，打擊違法行為。日前，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例》（以下簡稱《條例》）向社會(huì)公開征求意見。

與2014年的國家食品藥品監(jiān)管總局公布的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》相比，此次的《廣東省化妝品安全條例》將責(zé)任方延伸到平臺(tái)并作出具體處罰規(guī)定，同時(shí)還明確將贈(zèng)品、試用裝等視同經(jīng)營行為。

　網(wǎng)售化妝品擬實(shí)名，處罰明確到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)

《條例》起草說明稱，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)購已成為廣大消費(fèi)者重要的消費(fèi)方式，而化妝品是網(wǎng)絡(luò)銷售的重要品類，網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營占據(jù)化妝品經(jīng)營越來越大的份額。但網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營在迅猛發(fā)展的同時(shí)也存在不少問題，集中表現(xiàn)為假冒偽劣產(chǎn)品較嚴(yán)重、消費(fèi)者合法權(quán)益難以有效得到保障等。

因此，除了規(guī)定網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)營者的責(zé)任，《條例》也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的相應(yīng)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺(tái)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營者，進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新。同時(shí)，與進(jìn)入平臺(tái)的化妝品經(jīng)營者，簽訂化妝品安全管理責(zé)任協(xié)議，明確各自的化妝品安全管理責(zé)任。

未進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營資格審查的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。如造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。

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《化妝品財(cái)經(jīng)在線》記者了解發(fā)現(xiàn)，此次并不是行業(yè)首次提倡網(wǎng)售化妝品實(shí)名。早在2014年11月，國家食品藥品監(jiān)管總局就公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》征求社會(huì)各界意見，其中明確指出，網(wǎng)售化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者擬實(shí)名登記。就在當(dāng)時(shí)，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局，就已經(jīng)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局，申請(qǐng)成立一支國家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，以將實(shí)名制施行到位。

如今時(shí)隔4年，廣東省政府法制辦就《廣東省化妝品安全條例》向社會(huì)公開征求意見，有聲音認(rèn)為，實(shí)名即有可能正式實(shí)行。

如今，隨著網(wǎng)購、海淘、代購等新消費(fèi)形式出現(xiàn)，不少利益熏心者開始在源頭、運(yùn)輸方、售賣方等多個(gè)層面制假。顯然，網(wǎng)售化妝品實(shí)名制后，代購門檻將隨之提高。與此同時(shí)，網(wǎng)售假冒偽劣化妝品的行為也將進(jìn)一步得到規(guī)范。

對(duì)此，湖北乾行律師事務(wù)所張華律師在接受《化妝品財(cái)經(jīng)在線》記者采訪時(shí)表示，法律由廣東省政府法制辦頒布，屬于法律第三層次的部門規(guī)章，雖是下行法，但同樣具有相應(yīng)的法律效力，只是具有地域性限制。“監(jiān)管越來越嚴(yán)格已是行業(yè)趨勢，這對(duì)于行業(yè)的規(guī)范性發(fā)展很有幫助?！睆埲A坦言。

不過，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，就實(shí)行層面而言，如果線下實(shí)體店也有除了普通經(jīng)營許可證之外的類似實(shí)名登記，可能才能更好地針對(duì)線上渠道，實(shí)行這一規(guī)章條例。

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《化妝品財(cái)經(jīng)在線》記者隨后采訪了在線下渠道既做代理也涉足CS渠道的湖北彩莎化妝品集團(tuán)總經(jīng)理張曉峰。他告訴記者，無論是以公司形式做代理還是開店，通常有經(jīng)營許可證和稅務(wù)登記證就好，并不需要額外接受資格審查和誠信登記。

張曉峰指出：“相關(guān)部門規(guī)定網(wǎng)售化妝品實(shí)名制，說到底還是經(jīng)營成本問題，線下相關(guān)登記和審查已經(jīng)足夠完善，一旦違背，處罰相當(dāng)嚴(yán)重；但線上經(jīng)營、以及違背規(guī)范卻是成本過低，因此才環(huán)境惡劣?！睂?duì)于實(shí)行這一條例，他表示贊同并直言，只有行業(yè)規(guī)范發(fā)展，才能更好且長久地存活下去。

　　禁售擅自分裝化妝品，賣家也要對(duì)試用裝、贈(zèng)品負(fù)責(zé)

與4年前國家食品藥品監(jiān)管總局的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》不同的是，此次的廣東省政府法制辦頒布的《條例》，還對(duì)分裝化妝品、試用裝和贈(zèng)品做了具體規(guī)定。

《條例》擬規(guī)定禁止銷售的化妝品包括14類，包括未取得化妝品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的或者超出許可范圍生產(chǎn)的，超過有效使用期限或者變質(zhì)或者被污染的，含有化妝品禁用原料、未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料或者超量使用限用物質(zhì)的，化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制的化妝品，未經(jīng)批準(zhǔn)和檢驗(yàn)進(jìn)口的，使用超過使用期限、廢棄、回收等不符合要求的化妝品或者原料生產(chǎn)的，無法證明來源合法的等。